Quan un ajuntament licita un servei d’atenció a les persones, el plec de clàusules tècniques concreta com s’ha de prestar: l’organització, els horaris, el personal, els recursos i la tipologia de serveis. Però abans d’aquest hi ha una pregunta prèvia i sovint més determinant: quin model volem que regeixi el servei? Quina línia pedagògica, social o d’atenció a la persona ha d’orientar tot allò que després es desplega en clàusules? Aquesta és la pregunta que respon un projecte marc tècnic, i disposar-ne o no canvia profundament la qualitat del plec resultant.
Què és un projecte marc tècnic
Un projecte marc tècnic és el document que defineix el model de referència d’un servei: en un servei educatiu, un projecte educatiu marc; en un servei social o sociosanitari, un model d’atenció a la persona. No descriu horaris ni plantilles, sinó els fonaments: la mirada pedagògica o assistencial, els valors, els objectius i les línies estratègiques, la metodologia i els criteris marc, que l’ajuntament vol prioritzar i que han de ser comunes a tota la vida del servei, amb independència de quina empresa el gestioni en cada moment.
És, en definitiva, el document que garanteix que els aspectes clau del servei, sigui educatiu, social o sociosanitari, segueixin la línia que el municipi ha decidit, i no la que cada adjudicatari estableixi pel seu compte.
El que un plec, per si sol, no pot recollir
Els plecs de clàusules són documents de naturalesa contractual i tècnica. Estan pensats per fixar obligacions concretes, mesurables i exigibles: nombre de professionals, ràtios, horaris, recursos materials i tipologies de servei. Aquest és el seu terreny, i és imprescindible.
Ara bé, hi ha una part del servei que difícilment es deixa tancar en una clàusula: les línies pedagògiques o sociocomunitàries que li donen sentit. Sovint, no disposar d’un projecte marc o d’un projecte tècnic associat a l’hora d’elaborar el plec suposa una dificultat real, perquè el plec no pot recollir de manera íntegra i completa aquest model. El resultat és un document sòlid en l’organitzatiu, però abstracte o directament mut, en allò que hauria de ser l’ànima del servei.
La nostra proposta: primer el model, després el plec
Per aquest motiu, a La Baula aconsellem que, quan s’elaboren plecs de clàusules, si l’ajuntament no disposa d’un projecte marc tècnic, aquest s’elabori primer. Definir el model abans d’escriure les clàusules permet que el plec en sigui una conseqüència coherent, i no un llistat de requisits sense fil conductor.
Quan no és possible elaborar prèviament aquest projecte marc, la redacció del plec tècnic no s’ha de limitar als aspectes organitzatius: horaris, persones, recursos materials o tipologia de serveis, sinó que ha d’incorporar, especialment, aquest element que pot semblar abstracte però que és decisiu: quin model pedagògic o d’atenció a la persona volem que regeixi la tipologia de servei. Explicitar-lo dins el plec és el que evita que quedi a l’atzar de cada oferta.
Un marc per decidir amb els equips
Disposar d’un projecte marc o, com a mínim, d’un plec que incorpori el model, permet a l’ajuntament determinar, conjuntament amb els equips que treballen els serveis, aspectes clau que altrament quedarien indefinits. Com per exemple:
- Un projecte comunitari de transferència. Si es vol que el servei teixeixi vincles amb altres serveis del poble; escoles, equipaments culturals, serveis socials, gent gran i actuï de manera connectada, en comptes de funcionar com un compartiment aïllat.
- Un projecte específic propi. Si es vol que el servei desenvolupi una línia singular, com ara una Escola Verda o qualsevol altra proposta que respongui a una prioritat concreta del municipi.
- Un projecte obert a les famílies. Com volem que es desenvolupi el període d’adaptació o vinculació dels infants i les seves famílies a l’escola bressol? Quines vies de participació i comunicació volem que s’estableixin per part de les famílies amb el servei?
Són decisions que defineixen el caràcter del servei i que, preses des d’un projecte marc, deixen de dependre de la sensibilitat de l’empresa adjudicatària, per convertir-se en un compromís estable del municipi amb la seva ciutadania.
Us acompanyem en el vostre projecte
A La Baula som experts tècnics en el disseny i la gestió de serveis d’atenció a les persones, i aquest coneixement ens dóna la capacitat d’elaborar tant el projecte educatiu marc o el model d’atenció que correspongui, com els plecs de clàusules que se’n deriven. Acompanyem els municipis a definir primer què volen del seu servei i, després, a traduir-ho en un plec coherent, de manera que el document tècnic i el model de servei tinguin una correlació que marqui les línies dels serveis de qualitat que tots els gestors públics desitgen pels seus municipis.